近日，自然资源部发布《节地技术和节地模式推荐目录（第五批）》，聚焦“向优化结构要空间、向立体开发要效益、向科技创新要产出、向功能转换要品质”四大方向。本次目录共收录了来自22个省（区、市）的48个典型案例。
广州市规划和自然资源局选送的《广东省广州市桥下空间可持续利用节地模式》（广州市中心城区新化快速路北段桥下和环城高速奥体段桥下空间活化利用案例）成功入选，为全国城市建成区零散用地、边角地的盘活利用提供了可复制、可推广的“广州经验”。
《广东省广州市桥下空间可持续利用节地模式》成功入选《节地技术和节地模式推荐目录（第五批）》
广州桥下空间资源规模大、分布广、类型多。长期以来，这些空间大多处于闲置状态，利用效率低、景观品质差、安全隐患突出。
为深入落实最严格的节约集约用地制度，推动存量建设用地盘活利用，广州市通过对中心城区新化快速路北段桥下和环城高速奥体段桥下两处典型空间开展试点，以业态导入、功能复合、智慧赋能，将桥下“灰空间”转化为公共服务供给的“金角银边”，探索出一条“零新增建设用地、全存量空间盘活”的节地路径。
精准识别需求 科学服务民生
新化快速路北段毗邻琶洲人工智能与数字经济试验区，周边休闲运动空间短缺，项目改造为集体育赛事、文化休闲、娱乐培训于一体的综合体育公园，补齐民生短板；环城高速奥体段周边为大型居住社区和省奥林匹克体育中心，停车配套设施严重不足、车位常年紧缺，项目利用环城高速高架桥下约3.62万㎡闲置空间，改造为共设1370个车位的大型立体停车场，有效服务周边市民停车需求。
坚持复合利用 实现功能叠加
新化快速路北段体育公园由室内体育场、室外体育场及配套停车区三大区域组成，除篮球、网球、羽毛球、乒乓球四大球类项目外，还可开展素质拓展、团队建设以及射箭、蹦床、轮滑等休闲活动，实现单一空间向复合功能的转变。
环城高速奥体段创新采用AGV智能立体停车技术，将原有127个传统平面车位改造为304个机器人立体车位，车位数量提升139%，同步配建运动主题口袋公园，形成“上层停车、下层休闲、地面绿化”的立体开发格局，在零新增用地前提下实现空间效能倍增。
强化技术创新 智慧赋能提升建设运营水平
广州案例均采用低影响开发理念，在不改变桥梁结构、不新增建设用地的前提下，通过地面铺装、设施安装、景观提升等方式实现空间活化，最大限度降低改造成本和对周边环境的影响。同时搭建物联网监测平台，对桥梁结构、消防、安防、设备运行、环境秩序24小时智能监控，构建“监测—预警—处置—复盘”闭环管理，保障长期安全稳定运行。
其中，环城高速奥体段“智慧倍停”AGV双层智能机器人立体停车系统配置10个标准化停车交接单元，整体存取速度达每分钟3台，可根据高峰时段车流特征动态调整出入口单元配置比例，实现车辆存取效能最优化。
创新运营机制 多元共治保障长效可持续
创新“国企主导、投建运一体化”的自主改造模式，实现投资、建设、运营一体化，确保项目从规划到运维的全链条闭环管理，有效解决“重建轻管、责任分散、运维缺位”等痛点。
同时通过体育场馆运营收费、停车服务收费等方式，实现项目运维成本的自我平衡，推动桥下空间从“政府单一投入”向“社会多元共治”、从静态利用向动态增值转变，摆脱对财政持续投入的依赖，实现政府引导、市场运作、市民受益。
推动经验输出 促进跨地域复制推广
广州桥下空间活化利用理念已通过“技术输出”，推广运用在了陕西省西安市高新至鄠邑高速复合通道工程中，在功能融合、可持续运营模式构建等方面注入了立体开发“找效益”的设计思路与理念，在保障重大交通功能的同时，实现社会效益与经济效益协同提升；该项目的落地实施，是广州城市治理经验跨地域输出、南北城市设计理念交融创新的生动实践，进一步彰显了广州在国土空间节约集约利用领域的引领示范作用。
通过桥下空间盘活利用，新化快速路北段和环城高速奥体段两处试点共计释放约5.55万平方米公共空间，在不新增一寸建设用地的前提下，实现了土地资源利用效益的最大化，形成“规划策划—改造建设—运营维护—长效监管”全链条节地模式。
两处试点兼具节地效益、经济效益、社会效益、生态效益和安全效益，是实现“寸土寸金”理念下土地资源高效利用的创新实践，对全国推动土地利用方式从“增量扩张”向“存量提质”转型、提升城市精细化治理水平、促进高质量发展具有重要示范意义与推广价值。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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